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解读07年最新印机免税政策

2005年中国印刷界爆发了令人震惊的“七七事件”，波及面之广、涉案金额之大、牵扯人数之多实属建国以来国内印刷乃至整个工业市场中少有的经济要案：两台完全一样的海德堡八色商轮机，在同一对外免税政策标准下，由海关进入中国国内市场，结果却是受到“天壤之别”的待遇。其中一台于01年顺利进入并投产，还有一台在03年却不仅被勒令进入，并且作为重要的偷税漏税证据，被海关部门于05年7月7日正式立案查处。事情的起因是对当年《目录》本身的理解上，国家主管部门、印刷帆布鞋企业和海关三方认识有偏差：由于印刷工艺的特殊性，企业将速度大约在4至5万张/小时的四幅面机型经过换算后达到6万张/小时的速度，这也就意味着一些低速机也是可以达到进口免税机型的标准，从而轻易得到上级部门的审批；然而另一方面海关却是按政策字面意义来解读并实行的，这中间就有了不小的差异，导致后续一系列的惨痛后果。

如果按照印企自行设定的行业标准来定义这一速度，那么基本上进口的商轮机都已达到免税标准，所以在之前的很长一段时间内，类似的机械设备几乎全部都被免税放行，大开绿灯。可是也正因环境如此，还是会滋生出很多让人始料未及的“恶性毒瘤”：比如有人利用政策的模糊，以所谓双纸路印刷、修改出厂文件、冒名顶替，甚至以莫须有的理由达到进口免税条件偷逃税款，还有的人不顾企业的重大损失和企业职工的强烈反对，执意按这项政策进口一个发展国家的试制产品，因损失巨大而造成犯罪（参考科印《韩晓良解读最新进口免税政策》一文）。于是鱼龙混杂，整个印刷设备进口市场变成了一个巨大的“无间深渊”。

由于对国家税收造成的损失巨大，此类设备的进口引起了中国海关的警觉。海关多年来一直没有放弃坚持印刷机6万张/小时的标准，但是在具体执行上，由于有相关政府职能部门的红头文件“压顶”，所以还是会稍微放宽一些，但是“七七事件”的导火索是在审批上级发生变化后，有关部门采取了矫枉过正的手段：全国各地很多印刷厂都不同程度地受到牵连，被隔离审查、被巨额罚款、被罚没机械等等比比皆是。一时间很多的进口印刷机械设备被“一刀切”，齐齐挡在了国门之外。

然而这样一系列的动作之后中国的印刷市场，并没有像人们希望的那样走上良性循环的道路，而且国家的工业税收也并未因此而有大幅的增加。原因很简单，商家认为在这样苛刻楦机刻的条件之下，引进昂贵的进口印机实属冒险，所以“宁可产品质量较低，也不愿花费资金购设备”是印刷业那几年的普遍共识。阀、油缸等的磨损循环的结果就是中国印刷机械市场不思进取，日益退步；印刷品生产市场因为没有好的机械做装备，所以也只能维持现状，与国际先进精细印刷品生产水平的距离越拉越大。可以预见在这种低端竞争之下，利润只能越摊越薄，直到近年来印刷业疾呼“无利可图”，最终“关门大吉”。

不过令人欣喜的一点是印刷业的有识之士一直都没有放弃修正这项不完善的制度，改变不合理的现状到2020年实现总产值20亿元。2005年“七七事件”最终大部分企业之所以没有受到实质的处罚，也是源于当时各方强烈的呼吁。而进入到2006年之后，中国出版署终于在参考了各方意见之后，向国家发改委递交了《关于印刷设备进口免税问题有关意见的函》，该意见书中最重要的一点就是将商轮的速度建议由6万/小时降低为4.5万/每小时。当时的很多人纷纷猜测：这项政策因为降幅较大，有可能不会被通过，。

直到最终财政部完整出台了“新目录”，印刷企业才放下心来：企盼已久的进口政策终于在07年即将实施。但同时也会有一种声音：这样大幅度的降低会不会对中国本土的印机制造市场造成重创，又或者因为印刷工艺的一些特点，重蹈了“七七事件”的覆辙，到底此次出台的政策标准是“2017年新材料领域产业前景良好敌”还是“友”？

不过如果仔细阅读本次出台的《目录》，很多的细节体现就可以解答上述问题：

一、 所有的建议免税机型都进行了非常详尽的细分，从幅面到单双幅纸路等都做了尽可能细致的规定，这也会避免因不同理解而引起的纠纷。

二、 我国的小幅面印机的生产依然大有可为，《目录》中重点手机座将最小幅面做了很好的规范，控制了国外印机短时间对我国内地市场造成过大威胁。

三、 本次新的标准主要调整的是卷筒纸和自动高速单张纸的进口设备免税标准，对 于《意见函》中提到的各种特种印刷设备及CTP从而保证污垢不附着设备，出于对现在国有印机的保护还未进一步放开。

四、 并非一味降低标准，而是有升有降。对于报纸卷筒纸胶印机由原来的6万张/小时提高到了6.5万张/小时，而单张纸单面多色胶印机也由原来的1.5万张/小时调整为1.6万张/小时。这些都是从我国实际出发提出切实可行的免税标准。

五、 《目录》制定严谨，对于有争议的分界点都做了详细的说明和规定，比如免税政策中是否包括分界规格机型等等，这些在新目录中都很好地用数学符号加以说明，也清晰明了地指导印刷企业把握进口免税政策。

古人云“路遥知马力，日久见人心”，这项政策究竟是敌是友，还需要经过时间的验证，但是根据我国目前印机制造企业的发展态势来看，各家生产的重头产品都得到了相应保护，使中国本土企业与国外企业处于相对公平的竞争态势。这种“公平”是双方面的，既保护了民族产业又引进了先进技术，这也是制定者的初衷所在。究竟效果如何，虽然还需客观实践检验，但此项政策是经多部门共同研究后推出的，以《目录汽车把手》来规范和促进中国印刷产业的也是他们一致的期望，有了这一良好地开端，随着各部门横向沟通的增加，相信一定可以更好地促进我国印刷业持续健康发展。

转载自：中华印刷包装